河南省林业局关于省十三届人大四次会议第656号建议的答复
王建力等代表:
你们提出的“关于在‘非农化’政策下如何保证平原农区绿化面积和木材战略储备的建议”收悉。经研究，现答复如下：
鹿邑县作为平原农区，十分重视国土绿化工作，在严格遵守国务院办公厅关于遏制耕地非农化，防止非粮化要求的前提条件下，深挖用地潜力，积极探索农林用地模式，利用路边、河边、田边、村庄边、池塘边打造农林复合经营模式，既营造了良好的生态环境，又保证了粮食稳产高产，为平原农区探索出一条可持续的生态发展之路。对于下一步做好平原地区绿化和国储林建设方面，我局主要采取以下措施：
一、统筹处理国土绿化与耕地保护关系
2020年，国务院办公厅先后出台《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》和《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》，省政府办公厅印发了《关于制止耕地“非农化”行为的通知》等文件。我局严格执行党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，在落实好最严格的耕地保护制度的同时，紧扣黄河流域生态保护和高质量发展国家战略、乡村振兴、大运河生态带建设、农田防护林网建设，合理规划造林绿化布局，精细安排造林任务、精准落实造林地块，精心进行技术指导，确保造林绿化工作合法、合规，扎实有序开展。一是审慎稳妥处理造林用地和耕地保护之间的关系。河南作为粮食大省、农业大省，严守耕地保护红线、确保粮食安全是重大政治责任。坚决禁止违规占用耕地绿化现象发生，切实做到耕地保护和国土绿化双统筹、双促进。二是注重统筹国土绿化扩面与提质之间的关系。既要保持合理的造林规模，又要把森林质量精准提升贯穿工作全过程，推动国土绿化由单纯的规模速度型向质量功能型转变。三是处理好森林资源存量和增量的关系。一方面抓好新造林的栽植管护。因地制宜、适地适树，多营造混交林，提高新造林质量和水平。另一方面要抓好现有林的经营。进一步加大森林抚育、退化林修复等，加快构建绿量适宜、格局优化、功能完善、稳定高效的森林生态系统。
二、建立国土绿化用地机制和乡土树种选择名单
全省深挖用地潜力，重点利用石漠化土地、山区困难地、沙化土地、乡村四旁隙地、废弃场矿、严格控制类耕地等“六块地”开展造林绿化，提高造林用地精准度，着力解决好“地”的问题。对于平原农区绿化下一步我们主要做好以下四个方面工作：一是平原农区要补网。结合高标准农田建设，以现有沟河路渠林带为框架，通过开挖边沟、整修路肩等做法，有序开展田埂、边沟、灌渠、田间道路绿化，科学合理调整现有农田防护林结构，做好残缺网络补造，选择深根性高大窄冠乔木，提升防护效果，形成功能完善的农田防护林体系，抗御干热风等灾害性气候，保障全省粮食稳产高产。今年安排7.6万亩，争取3年恢复成网。二是廊道要提质。因地制宜做好铁路、高速公路、国道省道绿化的查漏补缺、完善提升。林苗一体化的，按生长规律、密度要求留株间苗。新建绿色通道，处理好粮食安全和生态建设的关系，除充分利用铁路、公路等通道两侧的荒山荒地、边角地、废弃地、未利用地、废弃矿山等造林绿化外，按绿化宽度5米、3米要求，合理利用路、沟植树，按品字型、梅花型，科学搭配树种，提高土地使用效益。三是对豫东、豫北沙化土地进行治理。选择抗风、耐旱，窄冠、深根性，具有改良土壤能力的优良乡土乔木树种，营造防风固沙林，提高防风固沙能力。四是加大乡村绿化美化力度。对乡村四旁隙地，主要是在行政村的村旁、路旁、宅旁、水旁，进行绿化美化，建设村中空地休憩林、村庄围村林。大力推进森林乡村、森林特色小镇建设，利用道路和水系两侧、村镇周边、村头巷尾、房前屋后，见缝插绿，美化环境。
三、科学有序推进国家储备林建设
国家储备林是指在自然条件适宜地区，通过人工集约林栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施，营造的工业原料林、珍稀树种和大径级用材林等优质高效多功能森林。国家储备林建设是全面保护天然林的重要举措，是保障国家木材安全的重要途径，是推进林业改革的重要抓手，是改善民生扩大内需的重要工作。
国家储备林建设的基本原则就是坚持立木储备，坚持科学经营，坚持绿色发展，坚持机制创新。国家林业和草原局在批复我省国家储备林建设方案时也明确，国家储备林基地建设项目，要科学制定营造林技术模型，增加混交林比例，培育珍稀大径级用材林比例不低于20%，集中连片面积不低于百亩。鹿邑县国家储备林项目建设也应遵循以上原则和要求。我省在实施国土绿化过程中，对于能满足国家储备林项目建设条件的，且在当地国家储备林建设规划范围之内，都可以纳入国家储备林建设之中。
非常感谢你们对林业工作的关注！
2021年7月28日
联系单位及电话：河南省林业局 0371—65907553
联系人：范增伟
邮政编码：450003
地址：郑州市纬五路40号
抄送：省人大选任联工委（3份），省政府督查室（1份）。
河南省第十三届人民代表大会第四次会议第656号建议
题目：关于在“非农化”政策下如何保证平原农区绿化面积和木材战略储备的建议
案由：
全球新冠疫情持续恶化，粮食安全形势严峻，我国农业林业用地矛盾愈发凸显，有限的土地如何高效利用才能既确保粮食安全又不耽误生态建设与木材战略储备？
经过走访调查了解到，在国务院办公厅出台禁止耕地“非农化”“非粮化”之前，很多地方的林业项目用地、苗圃都占用了一般耕地甚至永久基本农田。史上最严禁令出台后，国家木材战略储备林工程、创森工程、森林河南工程等许多林业项目停滞不前，急需找到破解用地矛盾之法。
周口市鹿邑县从2012年开始，在高集乡采取“政府+企业+农户”三方合作模式，利用“五边”（路边、河边、田边、村庄边、池塘边）试点打造农林有机结合，独具特色的“楸树之乡”。经过8年持续不断的探索，这套农林互补发展做法，前瞻性的化解了农林用地矛盾，既没踩“耕地红线”，也没打“擦边球”，始终遵守了有关耕地政策法规。
建议：
1.积极总结“鹿邑经验”。总结“鹿邑经验”需要先理清鹿邑做法成功的必要条件。一是鹿邑县政府有关部门高度重视、扎实推进的结果。二是润和农业发展有限公司等有关企业资金实力雄厚，富有情怀，高效推进，严谨落实的结果。三是当地农户积极配合的结果。四是选对了木王楸树这一珍贵乡土树种，并高度重视应用楸树良种，科学栽植管理的结果。
2.努力打造“鹿邑做法”。酒香也怕巷子深！一是“鹿邑做法”需要政府有关部门充分考察，真心认可，高度重视，采取切实可行的措施，在与鹿邑类似的平原地区试点借鉴复制。二是“鹿邑做法”需要新闻媒体下力气挖掘成功诀窍和亮点，加以宣传推介。三是“鹿邑做法”需要有实力有责任心有情怀的企业积极参与。
3.大力推广“鹿邑做法”。假如“鹿邑做法”能够得到很好的推广应用，相信农林用地矛盾的问题可以得到一定程度的化解，相信可以为平原地区的产业经济发展带来新的增长点。推广“鹿邑做法”，利用“五边”地域，把空闲地利用起来，把杨树柳树法桐等经济价值低污染严重的树种逐步部分替换为乡土长寿开花速生用材深根性材貌双全的珍贵良种楸树，必将带来极大的经济价值和环保价值！必将有效化解农林用地矛盾！
来源：河南省林业局政府网
