广西壮族自治区住房城乡建设厅日前出台《进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的通知》（以下简称《通知》），将进一步开放市政公用设施建设市场，鼓励民间资本通过直接投资、合资、合作等方式参与市政公用设施的建设和运营。据相关负责人介绍，此举将改变市政公用事业由于政府包揽过多、市场缺乏竞争和活力出现的政策性亏损掩盖经营性亏损的情况，从而减轻财政压力，有利于市政公用事业可持续发展，充分发挥市场配置资源基础性作用，提高运营效率和服务质量。
参建方式多样化
民间资本将通过什么途径和方式参与市政公用事业建设？《通知》规定，允许民间资本跨地区、跨行业参与市政公用设施的建设与运营，并实行分类指导。如城镇供气、污水和生活垃圾处理设施、垃圾发电等项目的建设，鼓励民间资本采取独资、合资、合作、资产收购等方式直接投资；城市道路、桥梁、轨道交通、公共停车场等交通设施建设，以合资、合作等方式参与；在城镇供水、城镇燃气、污水处理、环卫保洁、垃圾清运、道路、桥梁、城市照明、园林绿化等市政公用事业领域的运营和养护方面，将通过政府购买服务的模式鼓励和引入民间资本。《通知》还提出，将鼓励民间资本通过购买地方政府债券、投资基金、股票等间接参与市政公用设施建设和运营，支持符合条件的市政公用企业发行企业债券，鼓励民间资本通过参与企业改制重组、股权认购等进入市政公用事业领域。
投资微利领域享受补助政策
为鼓励民间资本参与市政公用事业建设，《通知》要求，按照平等准入的原则，民间投资应与其他投资主体同等对待，不另设附加条件。凡是国家和自治区实行优惠政策的投资领域，优惠政策同样适用于民间投资。
各地级市、县（市、区）要加快编制和完善控制性详细规划以及市政公用设施专项规划，制订市政公用设施建设近、远期建设计划以及年度实施计划，建立和完善城市市政基础设施项目储备库，完备项目建设的前期条件。
鼓励有资质的企业通过公开竞标获取特许经营权。支持具备相应资质的民营企业采用TOT（转让—运营—移交）等形式，获得现有供水、供气、污水和垃圾处理等企业的国有存量资产整体或部分所有权。
垃圾、污水处理等行业往往盈利空间小，如何鼓励民间资本参与建设？《通知》要求，各地要逐步理顺市政公用产品和服务的价格形成机制，制订合理的价格，使经营者能够补偿合理成本、取得合理收益。对民间资本进入微利或非营利市政公用事业领域的，当地政府应建立相应的激励和补贴机制，鼓励民间资本为社会提供服务。供水、供气等企业以及垃圾、污水处理等行业因承担法律、法规及政府规定的指令性义务形成的政策性亏损，当地政府应给予适当补助。
今后，广西还将加大财税、土地等政策扶持力度，加强银政、银企合作，拓宽融资渠道，简化行政审批程序，为民间资本创造良好、公平的竞争环境。
