两会聚焦：集体林权制度改革 风疾正是扬帆时
“集体林权制度改革全面推开，15亿亩林地确权到户，占全国集体林地面积的60%，这是继土地家庭承包后我国农村经营制度的又一重大变革。”总理政府工作报告中的话语掷地有声，仿佛仍然回荡在耳边，让每个亲身参与这场伟大变革的人备受鼓舞。
集体林改，这场发端于福建省永安市洪田村的改革运动，在短短几年时间，以星火燎原之势在全国迅速推开。如今，经过时间和实践检验的变革，得到了党中央、国务院的高度肯定以及广大农民群众的积极拥护，取得了“生态受保护、农民得实惠”的巨大成效。
集体林改，正在改变着我国农村的发展轨迹，给亿万农民带来致富的新希望。而集体林改越向纵深发展，完善配套政策的重要性就日益显现。逐渐走向深入的集体林改还要做好哪些工作，需要党和国家给予什么支持，在接受记者采访时，代表委员们畅谈了自己的观点。
建立健全林改投入机制——让林农科学经营林地“不差钱”
“农民是弱势群体，而林业需要长期投入，农民没有能力负担短期只有投入、没有产出的资金、人力成本，必须建立相应的补偿机制。”全国政协委员、北京林业大学校长尹伟伦说。
尹伟伦认为，多元化的林权结构调动了多方积极性，促进了现代林业的发展。但明晰产权仅仅是第一步的工作。目前，最主要的就是要完善相关投入机制，使林权所有者能够安心、科学、可持续地经营林地林木。
“况且，生态本身是有价值的。农民在经营林地、林木时，时刻在为社会提供氧气，吸收二氧化碳，为社会提供生态产品，从这一点出发，也应该有相应的政策机制对这种生态效益给予补偿。”尹伟伦表示。
尹伟伦建议，一方面可以效法企业缴纳排污费的方式，鼓励企业建立营林基金，工业反哺林业、反哺生态；另一方面，可以通过国家宏观调控给予适当补偿，让林农有钱生活，有资金投入林地经营，以产生最大的生态、经济效益。
全国政协委员、北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁认为，林农分得林地后需要资金进行创业，而健全的林权抵押贷款政策可以为林农提供经营林地的启动和后续持续投入的资金。“应该不断完善林权抵押贷款政策，为林农更加方便、快捷地贷款创造条件。”厉以宁说。
全国人大代表、广西壮族自治区林业厅厅长陈秋华在谈到林农经营林地问题时更加关注林业资产评估制度。他认为，建立完整的林业资产评估制度和资产评估体系是进行林权抵押贷款等的前提条件，合理有效的资产评估能让林农充分认识到拥有林地的价值，为其更加科学合理地经营、持续不断地投入奠定基础，也为其林权抵押、林地流转获得资金创造条件。
来自广西藤县的全国人大代表蓝盛新在县里负责林改工作，他建议发放给林农的林权证还可以进一步细化，分为林地证和林木证两种，林地证可以一直保留在林权所有者手里，而林木证则随时可以流转。“这样既保证了林农不会失山失地，又能使林农可以随时获取资金，还是解决集体林改前已经流转林地问题的一个变通方法。”蓝盛新说。
重视林业科技推广应用——让林农个个成为行家里手
“集体林改绝不是把林地一分了之。农民有了林权，关键还要针对每一块林地建立起科学的经营方案。”尹伟伦说。他认为，每个市县都应该建立森林经营事务所，有专业的林业科技人员对千家万户林农负责，制定科学的经营方案。“要让每个林农清楚地知道自己的地块适合种什么树种，怎样种植才能产生最大效益；要为每一个地块建立森林经营档案，建立详细的数据资源库，使每块林地都能健康科学发展。”
全国政协人口资源环境委员会副主任江泽慧也拿出了自己制定的科技服务林改的一整套计划：首先要加强系统化林业实用技术的研发力度。特别是加强以农户为单元的林业规划和经营管理技术示范、竹木加工利用实用技术以及发展林下经济技术等。其次要加强区域林业支撑技术研究，包括东北国有林区产业结构调整与林下资源开发、南方商品林和珍稀树种后备资源培育、西南地区特色林产业、西北地区生态经济型林业、平原地区农林复合经营等相关技术。
全国人大代表、江西省林业科学院总工程师江香梅则更加看重林木良种的研发推广。她说，集体林改后，江西建立了5000万元的林业专项基金，其中1000万元用于研发推广林木良种。“林木良种直接关系着树木的生长质量，关系着林农的收益，一点也马虎不得，希望国家能加大对林木良种的补贴力度，因为一旦种质出现问题，产生的影响不是短期能消除的。”
江香梅还建议，集体林改后，林业科技工作者要多下乡，走村入户，加大对林农的培训指导。“集体林改后，江西把林业专家的电话都公布给了林农，电话天天响个不停，林农有数不清的问题等着科技人员帮他们拿主意，每个林农见了我们都像见了亲人一样。”江香梅说。
林地经营要与产业对接——让林农市场“弄潮”有底气
作为来自林业企业的全国人大代表，湖南益阳森华林业发展有限公司董事长何运才三句话不离本行。谈起集体林权制度改革，他最先想到的就是改革后，如何让千家万户的林农与林业龙头企业对接的问题。“集体林改后，林地分散到了千家万户，如何让老百姓在林地经营中获得收益，必须引导他们与企业对接，与市场对接，通过龙头企业的引领、示范、带动，带动千家万户的林农增收致富。”何运才说。
来自我国中西部地区林业大市的全国人大代表、湖南省怀化市委书记李亿龙对集体林权制度改革颇为关注。他告诉记者，集体林改的巨大成功证明了党和国家政策的无比正确性，也证明了林农完全可以通过经营林地过上富裕的生活。希望国家赋予林农经营林地的更大自主权，让林农能够自主发展林下经济，发展第三产业，让林农充分发挥自己的智慧，在市场经济的大潮中求得生存和发展。
相对于南方省份，西北地区的集体林权制度改革进展要慢一些。山西省集体林改去年刚刚结束试点在全省全面推开。“西部地区走的是生态型林改的道路，生态保护应该是第一位的。在做好保护的前提下，要积极引导农民通过经营林地、发展林业产业过上富裕的生活。”全国人大代表、山西省林业厅厅长耿怀英说。他介绍说，山西省集体林改第一县祁县农民通过经营苗木每年有超过两亿元的收入，农民人均来自苗木产业的收入超过1000元。
“把林地分给了林农，扶持他们与林业企业对接，引导他们按照市场规律办事，林农的日子会越过越红火。”何运才代表说。
来源：林业局网站
