深化林权制度改革 加快林业发展步伐
必全在线 www.bqsoo.com 来源：新华日报
建湖县属于典型的平原水网农区，集体林地有限，林业资源相对较少。为了增强林业发展后劲，县委、县政府结合县情实际，加强调查研究，积极探索林业发展新机制。近年来，在实施以“明晰林地所有权，开放投资权，搞活经营权，确保收益权”为重点的林权制度改革的基础上，通过合同的形式长期稳定规范了林地使用权，使投资者真正拥有了属于自己财产的林木，有效地调动了林地所有者、投资者、经营者的积极性。通过市场化运作优化了林业资源配置和生产要素的合理流动，为非公有制林业快速发展拓展了广阔空间，从根本上解决了长期制约林业生产发展的体制和机制问题。建湖县按照《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》和《省政府关于深化集体林权制度改革的实施意见》要求，紧紧围绕小康绿化指标，充分挖掘林业资源，扎实推进林权改革，完善配套措施，促进了林业的持续快速发展。在林改过程中，重点突出“四个结合”：
一是与农村土地流转相结合。建湖县充分利用境内3000多条河道圩堤和1200多公里的各类道路的优势，重点实施圩堤绿化和通道绿化工程，挖掘林业发展空间。县政府按照公路和圩堤的不同等级，实行统一规划，明确责任主体，分步实施绿化。在绿化过程中，将公路和圩堤两侧的宜林地，从农民手中流转出来，统一对外竞争发包，实施绿化造林，增加资源总量。全县新增各类林地2600多公顷，不仅改善了生态环境，而且增加了群众收入。
二是与发展高效林业相结合。新形势下的林业已不仅是一般意义上的造林绿化、生态建设，而是经济、生态、社会效益的统一。为此，建湖县加大招商引资力度，积极发展高效林业项目。近年来，先后引进实施了“九龙园艺”、“中绿葡萄”、“华茂生态园”、“农友食用菌”等一批花卉园艺项目。目前，九龙园艺核心区面积已达3000亩，建成2万平米的日光能大棚和1万平米的钢架温控大棚，栽植各类苗木660多万株，成为华东地区最大的竹柳快繁基地。农友食用菌流转土地1000亩，栽植意杨林，林下搭建钢架大棚生产食用菌，装备了菌棒自动生产线和培养基微波灭菌生产线，新建了研发中心和加工中心，被列为江苏省食用菌培训基地。这些项目的实施不仅吸纳了周边富余劳动力务工，而且优化了农业结构，促进了农民增收致富。
三是与推进产业化经营相结合。在加强林业生产的同时，建湖县更加注重流通业和加工业的发展。一方面对现有的20多家木材加工企业进行改造、改制、改组，壮大规模，鼓励本地能人和县外客商兴办林木产品加工企业；另一方面，大力兴办县级花卉苗木市场，培植中介组织、运销联合体，鼓励个体和私营组织直接参与林木产品流通，实行产加销一体化运行。2009年，建湖县引进实施了投资3亿元的华东(建湖)花卉苗木市场项目，目前正在紧锣密鼓推进，已建成了1万平方米的玻璃温控大棚，预计上半年投入运行，届时将成为华东地区规模较大的花卉苗木集散基地。
四是与发展公益事业相结合。在实施林权改革中，建湖县充分考虑农民群众利益，将林改资金的80%分配到集体经济组织成员手中，其余20%用于公益事业的发展。近年来，建湖县有10多个村通过拍卖村级硬质路两侧的林地经营权，筹措硬质路建设地方配套资金，实现建路、栽树、绿地、赚钱的目标。钟庄镇丁港村自2000年林权改革以来，村集体累计收入100多万元，群众来自林业收入100多万元，村利用林权改革资金，先后修建了泵、闸、桥、涵36座，疏浚河道3600米，浇筑水泥硬质路6.8公里。颜单镇七里村通过林权改革，新建了围村林，在全市树立了典型，不仅改善了农村环境面貌，而且增加了群众收益和村集体积累。
